:摘要(yao)：隨著我國區域城市群協同發(fa)展(zhan)以及鄉(xiang)村振興(xing)戰略的(de)(de)不斷推進(jin),我國城市化發(fa)展(zhan)程(cheng)(cheng)度(du)逐漸提高。垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理處(chu)置的(de)(de)問題(ti)已經成(cheng)為全面建(jian)(jian)成(cheng)小康社會、全面建(jian)(jian)設生態(tai)文明的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)制約因素之一.作為垃(la)(la)圾(ji)無害化、清潔(jie)化處(chu)理的(de)(de)方式(shi)之一,因為減(jian)量化程(cheng)(cheng)度(du)高、垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理能力強等(deng)優點(dian),已經逐漸成(cheng)為新型城鎮化建(jian)(jian)設、城市生態(tai)文明建(jian)(jian)設的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)手段(duan)和(he)措施.但是當前我國的(de)(de)發(fa)展(zhan)仍(reng)然存在一些問題(ti),包括制度(du)不完善、項目(mu)選址(zhi)困(kun)難(nan)等(deng),容易影(ying)響產(chan)業的(de)(de)健康發(fa)展(zhan).分(fen)析問題(ti)并提出有效建(jian)(jian)議,對促(cu)進(jin)垃(la)(la)圾(ji)發(fa)電行業可持續健康發(fa)展(zhan)具(ju)有重(zhong)(zhong)要(yao)意(yi)義.

      隨著國(guo)家重點(dian)區域(yu)城(cheng)市群(qun)協(xie)調(diao)發(fa)展、城(cheng)鎮化(hua)戰略(lve)以及鄉村振(zhen)興戰略(lve)的(de)(de)不(bu)斷推進，我國(guo)城(cheng)市化(hua)發(fa)展程度逐漸提高，近年來城(cheng)市規模迅速擴(kuo)大，人(ren)們的(de)(de)消費(fei)水平不(bu)斷提高，垃(la)(la)圾(ji)產生(sheng)量日(ri)益增(zeng)加(jia)，許(xu)多城(cheng)市已被(bei)垃(la)(la)圾(ji)所(suo)包圍。十九(jiu)大報告在“加(jia)快(kuai)生(sheng)態文明體(ti)制改革，建設(she)美麗中(zhong)國(guo)”章節中(zhong)將垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)問題列入(ru)了(le)(le)“突(tu)出環境問題”，明確(que)要求“加(jia)強固體(ti)廢棄(qi)物和(he)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)置”，形成節約(yue)資源和(he)保護環境的(de)(de)空間格局、產業(ye)(ye)結(jie)構、生(sheng)產方式、生(sheng)活方式。如何(he)合(he)理(li)(li)有效地處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)垃(la)(la)圾(ji)已成為政(zheng)府及公眾關心的(de)(de)環境保護焦(jiao)點(dian)問題。當前，在垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)減(jian)量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)的(de)(de)原(yuan)則下，垃(la)(la)圾(ji)焚燒發(fa)電逐步顯現出較大優勢，形成了(le)(le)具備競爭力的(de)(de)新興產業(ye)(ye)，已經成為垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)的(de)(de)一個重要發(fa)展方向。

       我國(guo)垃圾(ji)(ji)焚燒發電(dian)產業發展現狀我國(guo)自1985年(nian)在深(shen)圳首次(ci)建造以(yi)(yi)來，經歷了(le)30多年(nian)的(de)(de)發展與探索，在最(zui)近幾年(nian)才形成穩(wen)定的(de)(de)產業格局。截(jie)至2016年(nian)底，全(quan)國(guo)已(yi)投(tou)產生活垃圾(ji)(ji)焚燒發電(dian)項目(mu)273個，分布在28個省（直轄市(shi)(shi)、自治(zhi)區(qu)）的(de)(de)23個省會城市(shi)(shi)、113個地級城市(shi)(shi)以(yi)(yi)及74個縣，并網裝機容量合計543萬(wan)千瓦，年(nian)發電(dian)量約298億千瓦時(shi)。543萬(wan)千瓦的(de)(de)垃圾(ji)(ji)發電(dian)項目(mu)，年(nian)垃圾(ji)(ji)處理量超過8000萬(wan)噸，占(zhan)全(quan)國(guo)縣級以(yi)(yi)上城市(shi)(shi)與城鎮（不含農村(cun)）生活垃圾(ji)(ji)清運量比重30%以(yi)(yi)上。

      截(jie)至(zhi)2017年6月，合計投產(chan)項目296個(ge)(ge)，裝(zhuang)機容(rong)(rong)量(liang)624.8萬千(qian)瓦(wa)，預計到(dao)2018年初，裝(zhuang)機容(rong)(rong)量(liang)將(jiang)超過680萬千(qian)瓦(wa)，年發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)超過350億千(qian)瓦(wa)時，年垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)量(liang)超過1.05億噸，占全國城(cheng)鎮垃(la)(la)圾(ji)清運量(liang)的(de)比重為35%以(yi)上(shang)(shang)。根據《生物質能(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展“十三(san)(san)五(wu)”規(gui)劃(hua)》，到(dao)2020年我國城(cheng)鎮生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機容(rong)(rong)量(liang)將(jiang)達到(dao)750萬千(qian)瓦(wa)；《可再生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)展“十三(san)(san)五(wu)”規(gui)劃(hua)實(shi)施的(de)指導(dao)意見(jian)》則提出(chu)了垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)“十三(san)(san)五(wu)”規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)，明(ming)確在30個(ge)(ge)省(sheng)（直(zhi)轄市(shi)(shi)、自治區）及新疆生產(chan)建設兵團(tuan)布(bu)局(ju)529個(ge)(ge)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項目，裝(zhuang)機容(rong)(rong)量(liang)1022萬千(qian)瓦(wa)；根據《“十三(san)(san)五(wu)”全國城(cheng)鎮生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)無(wu)害(hai)化(hua)處理(li)(li)設施建設規(gui)劃(hua)》（發(fa)(fa)(fa)(fa)改環(huan)資[2016]2851號），截(jie)至(zhi)2020年底，設市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)處理(li)(li)能(neng)力(li)占無(wu)害(hai)化(hua)處理(li)(li)總能(neng)力(li)的(de)50%以(yi)上(shang)(shang)，其中東部(bu)地區達到(dao)60%以(yi)上(shang)(shang)。因此，從宏觀(guan)總體(ti)而言(yan)，全國垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)產(chan)業發(fa)(fa)(fa)(fa)展勢頭良好(hao)，垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)已成為垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)的(de)一種主(zhu)流方式(shi)。

      從(cong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)速度與(yu)規模而言(yan)，我(wo)國(guo)(guo)目前垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機容(rong)(rong)量(liang)、發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)和(he)(he)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)量(liang)“三(san)大總量(liang)”均(jun)居(ju)世界(jie)第一；從(cong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)而言(yan)，我(wo)國(guo)(guo)當前垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)爐、煙氣(qi)處理(li)(li)、滲濾液(ye)處理(li)(li)和(he)(he)固廢處理(li)(li)等工(gong)藝和(he)(he)環保最新技術，已達(da)到國(guo)(guo)際先進水平；從(cong)區域分(fen)布(bu)而言(yan)，垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的分(fen)布(bu)與(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平基(ji)本(ben)一致(zhi)，主要(yao)分(fen)布(bu)在沿海(hai)經濟發(fa)(fa)(fa)達(da)地區、內地省(sheng)會城市以及部分(fen)大型城市；就垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機及垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)能(neng)力而言(yan)，近5年來，我(wo)國(guo)(guo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機單機容(rong)(rong)量(liang)規模、單位垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)能(neng)力、處理(li)(li)單位垃(la)(la)圾(ji)產生的發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)均(jun)大幅(fu)增加；從(cong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)而言(yan)，隨著我(wo)國(guo)(guo)經濟進入(ru)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段，以及增長動(dong)力轉換、推(tui)動(dong)動(dong)力變革，垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)仍然(ran)巨大。

      我國垃圾焚燒發電產業存在的環保問題

      垃圾焚燒發電廠選址仍顯困難

      我國現(xian)行的(de)相關政策(ce)與標準要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，垃(la)圾(ji)發(fa)(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)選(xuan)址必須符合當地的(de)城(cheng)鄉總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、環(huan)境(jing)保護(hu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、土地利用規(gui)(gui)劃(hua)(hua)及(ji)環(huan)境(jing)衛生(sheng)專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，符合《城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)衛生(sheng)設施規(gui)(gui)劃(hua)(hua)規(gui)(gui)范(fan)》《生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)工程技術規(gui)(gui)范(fan)》對選(xuan)址的(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，以及(ji)當地的(de)大氣污染防(fang)治、水(shui)資源保護(hu)、自然生(sheng)態(tai)保護(hu)等要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。根(gen)據《關于進一步(bu)加(jia)強生(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目環(huan)境(jing)影(ying)響評價管理(li)工作的(de)通知》（環(huan)發(fa)(fa)(fa)[2008]82號）要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，在城(cheng)市(shi)建成區(qu)一般不得(de)新建生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)。另(ling)外，對于環(huan)境(jing)質量(liang)不能達到要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)且(qie)無(wu)有效削減措施的(de)區(qu)域、可能造(zao)成敏(min)感區(qu)環(huan)境(jing)保護(hu)目標不能達到相應標準要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)區(qu)域也(ye)不鼓勵建設垃(la)圾(ji)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目。

      隨著社(she)會公(gong)眾環(huan)(huan)保(bao)意識日益增(zeng)強(qiang)，項(xiang)目選(xuan)址(zhi)難落地難等(deng)(deng)問(wen)題也日趨(qu)突出。同(tong)時由(you)于(yu)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電廠的特殊性(xing)和(he)公(gong)益性(xing)，在保(bao)證焚(fen)(fen)燒爐可靠、穩定、連續(xu)運(yun)行(xing)外，還必須綜合考慮各種因(yin)(yin)素(su)(su)，其中(zhong)既有(you)規(gui)劃因(yin)(yin)素(su)(su)，也有(you)環(huan)(huan)保(bao)因(yin)(yin)素(su)(su)。近年來，由(you)垃(la)圾(ji)(ji)電廠選(xuan)址(zhi)造成的信訪事件日益增(zeng)多，杭州中(zhong)泰、湖北(bei)仙桃(tao)、天津薊縣、北(bei)京六里(li)屯、南京天井(jing)洼等(deng)(deng)，各地民(min)眾均以環(huan)(huan)保(bao)問(wen)題為由(you)，以不同(tong)的方式表(biao)達了他們(men)對(dui)于(yu)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電項(xiang)目的質疑(yi)與(yu)反對(dui)。我國垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電廠選(xuan)址(zhi)因(yin)(yin)環(huan)(huan)保(bao)因(yin)(yin)素(su)(su)仍然(ran)顯得困難。

      垃圾焚燒發電相關的制度政策有待健全完善

      垃圾焚燒發電是與民生相(xiang)(xiang)關的重要新能源(yuan)產(chan)業(ye)。我國(guo)已經從產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的角度基本明(ming)確了(le)垃圾處理的產(chan)業(ye)化和(he)市(shi)場化的發展方向。2016年以來，國(guo)家研究出(chu)臺了(le)一系列(lie)政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)，推進垃圾焚燒發電可持續健(jian)康發展，國(guo)家能源(yuan)局、原環境保(bao)護部、住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設部也相(xiang)(xiang)繼出(chu)臺了(le)相(xiang)(xiang)關文件支持垃圾焚燒發電產(chan)業(ye)發展。

      但是，作為垃(la)(la)圾焚(fen)燒發電(dian)(dian)的(de)前(qian)續工作，垃(la)(la)圾分類回收(shou)相(xiang)(xiang)關的(de)辦法尚(shang)未(wei)明(ming)確與(yu)實(shi)施，沒(mei)有足(zu)夠的(de)約束和激(ji)勵機制(zhi)(zhi)讓垃(la)(la)圾分類普適(shi)化，無法為垃(la)(la)圾的(de)無害化處理以及(ji)垃(la)(la)圾焚(fen)燒發電(dian)(dian)創(chuang)造良好(hao)的(de)條(tiao)件。同時(shi)，相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)設計、制(zhi)(zhi)造規(gui)(gui)范、標(biao)準和各(ge)(ge)種投資、稅收(shou)、補貼(tie)(tie)等(deng)政(zheng)(zheng)策仍需進(jin)一步(bu)完善，尤其是垃(la)(la)圾處理補貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策，在惡(e)性競爭下出現了不穩定現象。從世界(jie)發達(da)國家的(de)垃(la)(la)圾焚(fen)燒發電(dian)(dian)產業(ye)發展來看，針對各(ge)(ge)自(zi)的(de)垃(la)(la)圾焚(fen)燒發電(dian)(dian)制(zhi)(zhi)定相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)優惠政(zheng)(zheng)策是關鍵，沒(mei)有優惠政(zheng)(zheng)策和各(ge)(ge)種補貼(tie)(tie)，垃(la)(la)圾焚(fen)燒發電(dian)(dian)難以產業(ye)化。所以垃(la)(la)圾焚(fen)燒發電(dian)(dian)行業(ye)相(xiang)(xiang)關的(de)法律(lv)政(zheng)(zheng)策以及(ji)與(yu)之相(xiang)(xiang)關的(de)規(gui)(gui)程、規(gui)(gui)范和經濟(ji)政(zheng)(zheng)策亟(ji)待完善。

      垃圾焚燒發電難以保證穩定達標排放

      目(mu)前垃(la)圾(ji)發(fa)電大(da)氣污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)執行(xing)《生活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)污(wu)染控制標(biao)準(zhun)》（GB 18485—2014），其(qi)中包括新建和現(xian)有（2014年7月1日(ri)前已建成投入使用或環評(ping)文件(jian)已獲(huo)批準(zhun)的垃(la)圾(ji)發(fa)電項(xiang)目(mu)）項(xiang)目(mu)。對于新建垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電廠(chang)的環保技術和環保設備比較(jiao)成熟，已經(jing)能夠達到歐盟垃(la)圾(ji)焚燒(shao)污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，實現(xian)穩(wen)定(ding)達標(biao)排(pai)(pai)放(fang)可(ke)靠性較(jiao)強。

      但是根(gen)據(ju)調研(yan)結果，對(dui)于現(xian)有垃(la)圾發(fa)(fa)(fa)電(dian)廠在(zai)運(yun)營過程中環保控(kong)制的(de)達(da)(da)(da)標率不高(gao)，二(er)(er)次污染(ran)成(cheng)為(wei)環保隱(yin)患(huan)。另(ling)外(wai)從(cong)大氣污染(ran)物排(pai)放(fang)而言，垃(la)圾焚燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)最(zui)引起公眾關注(zhu)的(de)是二(er)(er)噁(wu)(wu)英。我國(guo)當前二(er)(er)噁(wu)(wu)英排(pai)放(fang)標準與歐盟相當，都是0.1ngTEQ/m3。由(you)于二(er)(er)噁(wu)(wu)英排(pai)放(fang)屬于微量，暫(zan)時無法實現(xian)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)。根(gen)據(ju)調研(yan)結果，全國(guo)仍有較多垃(la)圾發(fa)(fa)(fa)電(dian)廠二(er)(er)噁(wu)(wu)英不能(neng)穩定達(da)(da)(da)標，僅在(zai)監(jian)(jian)測(ce)期間通過控(kong)制實現(xian)達(da)(da)(da)標。由(you)于缺(que)乏有效的(de)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)手段和監(jian)(jian)管機(ji)制，如何確保二(er)(er)噁(wu)(wu)英的(de)連(lian)續達(da)(da)(da)標排(pai)放(fang)成(cheng)為(wei)公眾最(zui)為(wei)關注(zhu)的(de)問(wen)題(ti)。

      對垃圾焚燒發電缺少客觀科學的宣傳

      根據我國國情(qing)，目前垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠一般建在經濟發(fa)達(da)地(di)區占多，這些地(di)方土(tu)地(di)稀(xi)缺，人口(kou)密度大，公眾的(de)環(huan)保意識普遍較高。垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)項目由(you)于其特殊性，非常容易引起法律訴(su)訟或群體性環(huan)境事件。

      目前，由(you)于自(zi)身對(dui)(dui)二噁英的(de)認識也(ye)很模(mo)糊，我國媒體針對(dui)(dui)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電引起二噁英問題缺少權威、客觀的(de)宣傳。垃圾(ji)發(fa)電企業對(dui)(dui)于公眾(zhong)的(de)宣傳也(ye)不夠，尤其是生產(chan)及(ji)(ji)環(huan)保(bao)技(ji)術工藝對(dui)(dui)大氣污染物排放控制方(fang)面的(de)宣傳。再加上擔心(xin)環(huan)保(bao)措施投運率及(ji)(ji)環(huan)保(bao)監管(guan)不力，便形(xing)成(cheng)了公眾(zhong)反對(dui)(dui)的(de)主(zhu)要(yao)理由(you)。所以，在垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電管(guan)理方(fang)面，如何(he)實(shi)現(xian)政(zheng)府(fu)與全民同抓(zhua)共(gong)管(guan)、社會共(gong)治，如何(he)實(shi)現(xian)政(zheng)府(fu)與公眾(zhong)利益進(jin)一步對(dui)(dui)接(jie)，是需要(yao)認真研究的(de)。

      相關思考與建議

      確保省級垃圾發電中長期規劃指導性

     《關(guan)于進一(yi)步做好生活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)廠規(gui)劃選址工(gong)(gong)作的通知(zhi)》（發(fa)(fa)(fa)改環資規(gui)[2017]2166號(hao)）是(shi)(shi)我(wo)國第一(yi)個專(zhuan)門(men)針對垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)選址工(gong)(gong)作的文(wen)件(jian)(jian)，也是(shi)(shi)目(mu)(mu)前我(wo)國垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)規(gui)劃選址管理(li)工(gong)(gong)作中最權威、最系(xi)統(tong)和(he)最具指導意義的文(wen)件(jian)(jian)。需要嚴格執行該文(wen)件(jian)(jian)對垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)選址的要求(qiu)，尤(you)其是(shi)(shi)要求(qiu)編制省級生活焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)中長(chang)期專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)規(gui)劃，落實到(dao)具體項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)布局，并進行相應的規(gui)劃環境影(ying)響(xiang)評價工(gong)(gong)作。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)選址確(que)定后，地(di)(di)方人民政(zheng)府應合理(li)安排周邊項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)時序，不得因周邊項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)影(ying)響(xiang)生活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)選址落地(di)(di)。同時鼓(gu)勵(li)利(li)用既有生活垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)設(she)施用地(di)(di)建(jian)設(she)生活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，鼓(gu)勵(li)采取產業園區選址建(jian)設(she)模(mo)式，鼓(gu)勵(li)在(zai)京津(jin)冀、長(chang)三(san)角(jiao)等國家級城市群打(da)破地(di)(di)域(yu)限(xian)制，探(tan)索跨區域(yu)生活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)。

      推動垃圾焚燒發電制度政策全面建設

      我(wo)國對(dui)垃圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)包括經濟(ji)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、技(ji)術支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)社(she)會支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)三類，共同構成了垃圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系。在(zai)經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)上(shang)相對(dui)全面(mian)，但是在(zai)技(ji)術扶持(chi)(chi)(chi)和(he)社(she)會扶持(chi)(chi)(chi)方(fang)(fang)面(mian)尚(shang)顯(xian)滯后。尤其是社(she)會支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，我(wo)國在(zai)垃圾分類制(zhi)(zhi)度(du)方(fang)(fang)面(mian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)較不(bu)配(pei)套，沒有相應獎懲措施(shi)予(yu)以規(gui)范。另(ling)外(wai)，由(you)于《關于進一步(bu)做好生活垃圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)廠規(gui)劃(hua)(hua)選(xuan)址工(gong)作(zuo)的通知》是指(zhi)(zhi)導(dao)性文件，在(zai)如何(he)指(zhi)(zhi)導(dao)地方(fang)(fang)編制(zhi)(zhi)中(zhong)長期專項(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)，如何(he)指(zhi)(zhi)導(dao)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府做好規(gui)劃(hua)(hua)選(xuan)址和(he)場址保護工(gong)作(zuo)，相關部門在(zai)信(xin)息(xi)共享(xiang)機制(zhi)(zhi)下如何(he)相互配(pei)合開展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理工(gong)作(zuo)，如何(he)建立專項(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)評估考(kao)核機制(zhi)(zhi)等方(fang)(fang)面(mian)，這(zhe)些都(dou)需要從政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)度(du)層面(mian)進一步(bu)細化。

      強化自動監測與聯網，倒逼排放穩定達標

      2017年(nian)4月(yue)20日，原環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)印(yin)發(fa)《關于生活垃圾焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒廠安(an)裝(zhuang)污染(ran)物排放(fang)(fang)(fang)自(zi)動監(jian)(jian)控(kong)設備(bei)和聯(lian)網(wang)有關事項的(de)通知》（環(huan)(huan)(huan)(huan)辦環(huan)(huan)(huan)(huan)監(jian)(jian)[2017]33號），要(yao)求(qiu)垃圾焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒發(fa)電企業(ye)于2017年(nian)9月(yue)30日前全面完成“裝(zhuang)、樹、聯(lian)”三(san)項任務。其中，“裝(zhuang)”是要(yao)求(qiu)垃圾發(fa)電廠安(an)裝(zhuang)污染(ran)源自(zi)動監(jian)(jian)控(kong)設備(bei)，“聯(lian)”是要(yao)求(qiu)企業(ye)自(zi)動監(jian)(jian)控(kong)系統要(yao)與環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)聯(lian)網(wang)，排放(fang)(fang)(fang)數據(ju)不(bu)僅連接當(dang)地環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)，還要(yao)把數據(ju)上傳到原環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)的(de)平(ping)(ping)臺。通過(guo)“裝(zhuang)”和“聯(lian)”可以(yi)(yi)倒逼企業(ye)提高焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒以(yi)(yi)及環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)藝水平(ping)(ping)，以(yi)(yi)實現大氣污染(ran)物全面穩定達標排放(fang)(fang)(fang)，避免(mian)大氣污染(ran)物排放(fang)(fang)(fang)數據(ju)造(zao)假(jia)，提高垃圾焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒發(fa)電行業(ye)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境管(guan)(guan)理整體水平(ping)(ping)，同(tong)時還便于環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)執法監(jian)(jian)管(guan)(guan)。在此基礎(chu)上，進一步(bu)探(tan)索(suo)并(bing)完善二噁(wu)英、重金屬等排放(fang)(fang)(fang)微量的(de)污染(ran)物的(de)在線監(jian)(jian)測(ce)工(gong)作。

      加強信息公開，最大限度降低“鄰避”效應

      隨(sui)著社會(hui)公(gong)眾環保意識日益增強，群體性事件時有(you)發(fa)(fa)(fa)生，“鄰(lin)避”問(wen)題成為(wei)制(zhi)約垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)行業發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)因素(su)。做(zuo)好(hao)項目(mu)前(qian)期(qi)的(de)(de)(de)規劃選址工作(zuo)和(he)嚴格控制(zhi)項目(mu)運營期(qi)的(de)(de)(de)大氣污染排放是防范和(he)化解垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)“鄰(lin)避”問(wen)題的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)措施。在環辦(ban)環監[2017]33號文中，“樹(shu)”是在便于群眾查(cha)看的(de)(de)(de)顯著位置(zhi)樹(shu)立(li)顯示屏(ping)，把這些監控到的(de)(de)(de)數(shu)據實(shi)時向社會(hui)公(gong)開。通(tong)過(guo)對垃(la)圾(ji)發(fa)(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)(de)“裝、樹(shu)、聯(lian)”要(yao)求，結合項目(mu)前(qian)期(qi)的(de)(de)(de)決策(ce)公(gong)開、規劃公(gong)開、環評公(gong)開、核準公(gong)開、建設公(gong)開，基(ji)本(ben)能夠(gou)實(shi)現垃(la)圾(ji)發(fa)(fa)(fa)電(dian)企業最大限度的(de)(de)(de)信(xin)息公(gong)開，實(shi)現政府(fu)與全民同(tong)抓共管(guan)、社會(hui)共治。另外，當(dang)地政府(fu)應該對周(zhou)邊(bian)居(ju)民進行一定的(de)(de)(de)經濟補(bu)償，要(yao)建立(li)與垃(la)圾(ji)處理項目(mu)周(zhou)邊(bian)居(ju)民的(de)(de)(de)協(xie)調機制(zhi)，如韓(han)國拿(na)出10%的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)處理費給周(zhou)邊(bian)居(ju)民作(zuo)為(wei)補(bu)償等。

      因地制宜推進垃圾焚燒發電熱電聯產

      國家能源局《關(guan)于(yu)開(kai)展“百(bai)個城鎮”生(sheng)物質(zhi)熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)產(chan)(chan)縣(xian)域(yu)清(qing)(qing)潔(jie)供(gong)(gong)熱(re)示范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的通(tong)知》（國能發(fa)(fa)新(xin)能[2018]8號）中，發(fa)(fa)布136個生(sheng)物質(zhi)熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)產(chan)(chan)縣(xian)域(yu)清(qing)(qing)潔(jie)供(gong)(gong)熱(re)示范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。其中，農林生(sheng)物質(zhi)熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)產(chan)(chan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)126個、城鎮生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)燒熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)產(chan)(chan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)8個、沼氣熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)產(chan)(chan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)2個。所以(yi)，應該在做(zuo)好環(huan)保、選(xuan)址及社(she)會穩(wen)定(ding)風險評估的前提(ti)下，在大(da)中城市及人口(kou)密集(ji)、具備條件(jian)的縣(xian)城，依托(tuo)當(dang)地熱(re)負(fu)荷(he)，因(yin)地制(zhi)宜(yi)推進(jin)新(xin)建(jian)垃(la)圾發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)產(chan)(chan)或(huo)對(dui)已(yi)有項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行供(gong)(gong)熱(re)改造，并采取一定(ding)經濟措施以(yi)鼓勵(li)垃(la)圾發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)產(chan)(chan)，作為(wei)縣(xian)域(yu)清(qing)(qing)潔(jie)供(gong)(gong)熱(re)方式的補充(chong)，最(zui)大(da)限度為(wei)地方以(yi)及工(gong)業(ye)園區提(ti)供(gong)(gong)清(qing)(qing)潔(jie)供(gong)(gong)暖與清(qing)(qing)潔(jie)工(gong)業(ye)蒸汽，為(wei)實(shi)現縣(xian)域(yu)內燃煤鍋(guo)爐(lu)及散煤替(ti)代做(zuo)出貢獻。在此基礎(chu)上，進(jin)一步(bu)推動(dong)垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)分布式熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)產(chan)(chan)示范(fan)的可行性。

    （王圣系(xi)國(guo)電環境保護研(yan)究院副院長(chang)；岳修(xiu)鵬,東南大學能源與環境學院；張亞平系(xi)東南大學副教授）

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